公园恢复姓公靠什么保障评论蛇舌莲

公园恢复姓“公”靠什么保障？【评论】

9月25日消息：近年来，高档餐馆、会所等商业服务设施藏身公园的现象屡见报端，以致于有人质问：“"私藏会所"的公园姓什么？”

为了让公园恢复姓“公”，国家住建部于今年5月出台了《住房城乡建设部印发关于进一步加强公园建设管理的意见的通知》，要求各地开展公园运营管理专项检查，就公园中存在的出租公园房屋及设施设备给私人经营，违规建立为少数人服务的会所、茶楼等情况进行整改，尽快恢复公园的公共性质。

而近期亮相的《广州市公园条例（草案征求意见稿）》（以下简称“草案”）更是明确，政府投资建设和管理的公园，禁止建设会所、酒吧、高档餐厅、夜总会、酒店、宾馆等等商业服务设施，以及有碍公园或者与公园功能无关的建（构）筑物和其他设施。禁止将亭、台、楼、阁等建筑改建为商业服务设施。

上述规定对于公园恢复姓“公”、保障市民的公共空间来说，显然是一大利好。不过，笔者不得不追问的是：“公园恢复姓"公"，靠什么保障？”

草案称，对于不符合要求的设施，应当限期拆除或者整改；构成违法建设的，由城市管理综合执法机关按照《广州市违法建设查处条例》的规定予以处罚。

且不论公园中违建的发现、拆除之不易，就是能够拆除所有违建，这个条款也不能处置所有不合规定的商业服务设施，因为草案所禁止的商业服务设施未必都属于违建。

联系草案上下文来解读，笔者发现，草案并不全部禁止公园内建设商业服务设施，因为其明确规定，“公园内餐厅、茶座、咖啡厅、小卖部等商业服务设施的建设应当符合经审定的修建性详细规划或者建设方案总平面图”；而且，即使是明确禁止建设会所的“政府投资建设和管理的公园”，草案也提及，“商业服务经营项目实行承包、租赁、合作经营等经营方式的，应当符合本市国有资产管理的有关规定，按照公开、公平、公正原则，通过招标投标、拍卖等方式确定经营者”。

显然，草案仅于不符合要求的商业服务设施下了“禁令”。而保障这道禁令的手段则是“拆除”和“整改”。既然保障公园恢复姓“公”不能全部靠“限期拆除”这一手，那么整改就应担负着“兜底”的功效。可是，公园内“围墙经济”、“以园养园”的历史由来已久，营利的冲动总会让一些人或单位铤而走险，会所、高档餐厅获利更是不小，存在也更隐蔽，政府要怎么样整改才能奏效呢？这是笔者不得不追问的。法律要有牙齿才能有威慑力，整改并非不是法律的牙齿，但是这样的牙齿明显不够锋利，尤其是对获利冲动巨大的违法者来说，恐怕就是隔靴搔痒。因此，对于这些违规行为除了整改，还必须给予其他方面的处罚甚至取缔。当然，草案禁止建会所等商业服务设施的仅是政府投资建设和管理的公园，这些公园的管理者往往也是有关政府部门下属的事业单位，草案完全可以明确规定相关管理机构和责任人员的管理责任，在出现违规现象时直接问责公园管理方。

此外，草案既然允许公园存在商业服务设施，比如茶馆、咖啡厅、餐厅，那么，会所、高档餐厅也可能隐身其中。尤其是“高档餐厅”并没有明确的标准，对于同一个餐厅，不同人群的看法很可能不一样，其结果就是公园内的同一个餐厅既可能是合法的商业服务设施，也可能是被禁止的“高档餐厅”。这些恐怕也需要在草案的修订过程中予以完善和解决。

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